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文化、办公设备制造行业“十二五”发展规划
前 言
文化、办公设备是文字、图象、声音等信息的获得、记录、处理、复制、存储、传输、还原设备。根据国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），文化、办公用机械制造业包括六小类：电影机械制造，幻灯及投影设备制造，照相机及器材制造，复印和胶印设备制造，计算器及货币专用设备制造和其他文化、办公用机械制造。
文化、办公设备是处理办公事务，提高办公技能和效率；普及教育和职业培训，提高人员文化技术素质和教育质量；丰富人民群众文化生活、加强精神文明建设的重要手段；是文化产业和办公事业的基础设备。文化、办公设备广泛应用于文化、娱乐、教育、卫生、宣传、档案、工业、国防、科研以及现代办公等国民经济各个领域，在国民经济和社会生活中有着重要的地位和作用。
随着新技术的迅速发展，文化、办公设备制造业在传统光、机、电一体化基础上，广泛融合了计算机、测量控制、激光、视频、通讯、网络、智能、软件等现代技术，提升了行业整体技术水平，大大拓展了产品品种，扩大了服务领域。在我国逐步形成了为文化产业、社会消费和现代办公事业提供成套先进技术装备的现代文化、办公设备制造行业。
一、行业现状
（一）基本情况
2010年，全行业规模以上企业数483家，职工年平均人数27万人，资产总计908.5亿元，负债总计500.3亿元，资产负债率55.07%，流动资产平均余额683.4亿元。
2010年，实现工业总产值1745.3亿元，新产品产值184.13亿元，工业售产值1742.8亿元，利润总额72.26亿元。
完成进出口总额464.12亿美元，其中进口额150.56亿美元，出口额313.56亿美元，顺差163亿美元。进出口主要产品：照相机及器材进出口总额159.27亿美元，其中进口58.7亿美元，出口100.56亿美元；复印和胶印设备进出口总额259.11亿美元，其中进口79.18亿美元，出口179.93亿美元。
（二）“十一五”期间取得辉煌成绩
1、行业规模不断壮大，生产持续增长
2010年与2005年相比，企业数增加90个，职工年平均人数增加8.7万人。资产总计增加358亿元，年均增长13%；流动资产平均余额增加328.2亿元，年均增长18.5%。
2010年与2005年相比，工业总产值年均增长11.7%；新产品产值年均增长28.6%；工业销售产值年均增长12%；利润总额年均增加22.5%。新产品产值和效益增长速度高于产、销。
2010年照相机产量9327.7万台，与2005年相比，年均增长2.8%；其中：数码相机产量9128.5万台，年均增长13.1%；复印与胶印设备产量534.6万台，年均增长6.5%；幻灯及投影设备产量6.8万台，年均增长9.6%。主要产品产量跃居世界前列。
2、中国已成为文办设备产品的生产、出口大国
中国已成为世界照相机、数码照相机、数字复印机、多功能一体机、速印一体机、打印机、电子计算器、自动柜员机、终端出纳机、碎纸机、照相物镜、光学镜片、复印设备零配件等生产、出口大国。目前全球近80%的数码相机、60%左右的中低速静电复印机、激光打印机、激光传真机等在中国制造；80%的色带、50%的兼容和再生耗材等在中国生产，中国已是世界影像和办公设备的重要生产基地之一。行业产品80%为出口，2010年比2005年出口额增长近二倍。
3、数字化推广应用迅速，规划目标提前实现
数字技术推动了行业迅速发展，随着OA（办公自动化）与IT（信息技术）行业、AV（视听技术）与IT（信息技术）行业的相互融合；随着著名外资企业不断大量落户中国，促使了全行业产品结构升级换代，基本实现了从模拟技术向数字技术的转变，提前实现规划中数字化产品超过80%的目标。主要文办设备生产已实现与国际接轨，主要产品发展与国际同步。
4、积极利用外资,形成以三资企业为主体的生产体系
文办设备行业通过招商引资，不断扩大对外合作，三资企业得到快速发展,外商经过合作生产、合资企业、独资企业、整合营销渠道等过程，逐步形成了完整的本土化生产链，三资企业已成为文办行业的主导力量。2010年全行业规模以上企业工业总产值1745.3亿元，其中：内资企业226.9亿元，占13%；港澳台资企业583.6亿元，占33.4%；外资企业934.8亿元，占53.7% 。
5、内资企业发展迅速，在行业中地位不断提升
随着改革开放的不断深入，行业数字技术迅速推广，内资企业原有生产优势下降，民族品牌丢失，发展面临前所未有的困难。在逆境中，内资企业积极进行体制机制改革、结构调整，努力开发特色及优势产品、器材和配套零配件、办公耗材等，近几年成效已逐步显现。数码相机、数字多功能一体机、数字速印一体机、激光打印机等国产品牌在增多；国内自主研发的1.3K中档数字电影放映设备、0.8K农村数字电影放映设备，已能满足中档数字影院和农村数字电影院线放映数字电影的需要；数码彩扩机、数码相框、碎纸机、三脚架等以及光学元器件、有机光导鼓、墨粉、彩色墨粉、磁粉、粉盒组件等零配件、耗材都亨誉国内外。
2010年与2005年相比，内资企业数增加88个；产、销值提高2倍多；出口交货值提高1倍多；利润总额提高近16倍，内资企业工业总产值在行业中所占比重由5.3%提升到13%。
6、行业技术基础有较大进展
行业、企业技术开发能力逐步增强。全国有行业研究所七家：杭州照相机研究所、天津复印技术研究所、秦皇岛视听机械研究所、北京电影机械研究所、北京电影技术研究所、西安电子科技大学计算机外部设备研究所（ 打印机、扫描仪、喷绘机、一体机）、天津市合成材料工业研究所（墨粉、树脂）。
外资企业在国内设立的研发机构有七个：佳能苏州数码复印机研发中心、夏普办公设备(常熟)有限公司研发中心、富士施乐高科技（深圳）有限公司研发中心、富士施乐（上海）有限公司研发中心、理光图像技术（上海）有限公司、理光（深圳）工业发展有限公司亚洲设计室、惠普中国实验室。民营企业已建和在建的研发中心有三个：苏州恒久光电技术有限公司“有机光电工程技术中心”、宁波荣大昌办公设备有限公司“浙江省轻小型办公设备企业研发中心”、宁波佛来斯通新材料有限公司“奉化市佛来斯通CPT激光打印机墨粉工程技术研发中心”。
行业内有照相、复印、电影与电教、文献影像4个专业标准化技术委员会，目前已制定国家和行业标准近300个，正在制定和修订的标准还有100多个。
行业内有照相、电影与电教、数字电影、复印4个专业质量检测中心，对数码相机、数字电影放映设备、幻灯及投影设备、银幕、复印和胶印设备等 产品的质量检测工作都取得了显著成绩。
（三）存在的主要问题
1、科研开发力量簿弱
三资企业占行业近百分之九十的生产力，并主导行业的技术进步。由于三资企业产品开发和技术储备基本上都放在境外、国外母公司，这样大大影响了我国文办行业整体水平提高。也使行业发展存在着许多不可预测、不可控、不稳定的因素。民族企业目前还缺乏高、中端产品的研制综合能力。
2、内资企业产业规模小
内资企业产能低，产、销值仅占全行业的13%。内资企业科技创新能力不足，不掌握关键产品的核心技术，缺少高端技术人才，难以开发出具有自主知识产权、高水平新产品和国际知名品牌。内资企业以小型企业为主，缺乏具有核心竞争力的骨干企业和企业集团，难以形成规模化先进的生产力。
3、行业管理和市场管理复杂
由于三资企业占据市场主体、国际市场兴衰直接影响来料加工订单，行业不稳定性突出，市场较难管理和监控。
又因产品技术交叉，跨行业、跨部门发展明显，在产品标准的制定、质量管理、市场规范等方面，出现多头管理现象，宏观调控难度较大。
4、绿色制造、现代制造服务业发展滞后
办公设备和耗材实行绿色制造和循环再利用，是当今世界发展循环经济的重要领域之一。目前我国的绿色制造刚刚起步，远远落后于形势的发展和社会的需要。
文办行业的现代制造服务主要体现在产品全过程服务；生产、经营联手，实行一条龙经营服务；产品租赁服务；为客户提供个性化系统办公解决方案；办公系统管理外包服务等。国内生产企业对现代服务发展较晚，开展工作少，远远落后于世界现代制造服务业的进步。
二、发展面临的形势
（一）国家相关政策要求
1、在国务院2009年9月发布的 “文化产业振兴规划”中提出，要为重点文化产业中影视制作、文献档案、印刷复制、广告、数字内容和动漫等提供拥有自主知识产权、技术水平高的文化办公设备及产品。文办行业将提供数码相机、彩扩设备、文献影像设备、动漫制作设备、办公信息系统管理等。
2、国务院办公厅2010年1月发布了“关于促进电影产业繁荣发展的指导意见”，要求加强数字技术、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。研发新型电影院、数字电影设备，大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史转变。文办行业将提供数字电影成套设备。
3、国务院2009年2月以第551号令发布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，于2011年1月1日起实施。废弃电器电子产品回收处理活动，是指将废弃电器电子产品进行拆解，从中提取有用物资，减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动。文办行业的废弃静电复印机、多功能一体机、速印一体机、激光打印机、激光传真机以及有机光导鼓、墨粉、磁粉、粉盒组件等零配件、耗材都属于回收利用、再制造范围。
（二）行业发展趋势
1、“两化”融合引领行业进步
随着数字技术、计算机技术、激光技术、微电子技术、网络技术、软件技术等高新技术的应用快速发展，行业界限淡化，OA行业、AV行业与IT行业的相互融合，家电行业、信息行业、通讯行业与照相机行业的紧密结合，光学、电子、软件、精密机械加工的高效合作、传统OA向协同OA的快速发展，促进了行业产品交叉发展，技术相互融合。
“两化”融合的深度推进，使企业的研发、生产、经营管理，进一步向信息化、自动化、网络化、智能化发展。
2、“绿色制造”是发展的方向
“绿色制造”从节约能源消耗、控制环境污染等入手，贯彻整个产品生命循环周期中，包括产品的开发、制造、流通、销售、服务、废弃产品回收处理到废旧产品再制造的全过程，全面实施环境保护政策。“低碳”、“高效”、“高品质”成为现代办公设备和耗材产品发展的方向。
中国是办公设备和办公耗材生产大国，同时逐步成为办公设备和办公耗材消费大国。全行业推行“绿色制造”，将产生积极的社会效益和显著的经济效益。
3、大力推行现代制造服务业
制造服务业是向产品生产过程和产品使用过程所提供的各种形式服务业的总称。现代制造服务业，是指融合了互联网、计算机、通讯等信息化手段和现代管理的制造服务业。
文办行业将大力开展办公设备最优化解决方案、现代设备租赁服务、办公信息系统管理外包服务、文件管理外包服务等从卖产品向卖服务转型。
（三）市场发展趋势
1、主要经济指标平稳增长
进入21世纪，随着数字等新技术在文办行业的推广应用，国内外市场的快速发展，促进了文办行业经济持续高速增长，产销年增长率最高在40%左右，随后转入平稳增长，年增长率在15～20%之间波动。“十二五”期间，随着国际市场缓慢回升，国内市场扩大内需，预计未来五年经济运行总的发展趋势为平稳、快速发展，进出口的增长将会与产、销同步，略有提高。
2、国外市场稳步回升，产品需求逐步提高
随着国外消费市场的逐步复苏，文化产业和办公事业的产品需求稳步增加，全球数码相机到2015年市场年需求量约1.5亿台；复印与胶印设备国际市场年需要量约1200万台；各种碳粉的年需求量约30万吨，随着彩色办公的发展，彩色碳粉发展空间更大。
3、国内市场扩大内需，发展速度加快
照相机械行业，随着国内物质消费水平和文化生活水平的不断提高，照相类产品国内市场大众化趋势不断加强。随着三、四级市场的积极开发，数码相机到2015年，市场年需求量在1800万台左右。国有品牌国内市场占有率将有较大提升。
电影机械行业，随着“文化产业振兴规划”和“关于促进电影事业繁荣发展的指导意见”的实施，2015年基本完成县级市以上和有条件县城的数字影院建设改造任务。农村和学校数字电影院线建设，就是确保每个行政村每月放映一场电影，每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。数字电影放映设备到2015年，市场年需求量在1.6万台左右，数字电影国产化，将带动我国民族电影工业的振兴。
办公设备行业，随着节能新技术、环保新材料的不断启用，将推动办公设备向更加环保型发展。复印与胶印设备到2015年，国内市场年需要量80万台左右，增长速度趋于稳定；国内各种碳粉年需求量3万吨以上。配件和耗材国内市场占有率将由不足40%提升到60%左右。耗材市场将以通用化、彩色化、高速化为发展主旋律，更需要使用成本低、产品质量稳定的兼容耗材。
文献影像设备行业，随着“数字图书馆”、“数字档案馆”的建立；政府、商务、金融、保险等系统文件、合同、票据和证券等信息化管理的提出；医疗领域“数字医院”、“远程医疗服务平台”等的建立，都对文献影像设备（包括软件）和耗材提出了更多的需求，形成宽广的市场。
货币专用设备行业，将随着金融业的快速发展，金融机具设备的技术进步，市场需求的逐年扩大，产品不断更新换代，前途广扩，市场潜力很大。
三、发展思路
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持以转变发展方式为主线，推进“两化”深度融合，推行绿色制造，发展循环经济。以发展数字影像设备为主导，完善耗材、零配件为基础，加强自主创新。实施名牌战略，增强共性技术服务平台建设，促进行业持续稳定发展，加速实现我国文办行业由大变强的转变。
（二）发展战略
1、自主创新战略
以市场为导向，加强科技创新能力建设，加强对创新能力和创新人才的培育，倡导原始创新、强化集成创新，搞好引进、吸收再创新，实现产品的技术进步和产业升级。
2、优化利用外资战略
认真贯彻国务院利用外资的意见，支持鼓励外资扩大、稳定在华生产，建立研发基地。加强中、外企业合作，共同开发市场。
3、两化融合战略
加快影像设备和办公设备产品向数字化、自动化、智能化、网络化发展，促进产品、产业结构调整；全面提高产品设计、制造、企业管理水平；推动现代制造服务开展，进一步巩固中国作为世界影像产品重要加工制造基地的地位。
4、绿色制造战略
制定减排战略，减少有害物质排放量；开发绿色环保新技术，降耗、减少污染；推进绿色产品生命周期，减少对环境的影响，实现原材料、零配件、耗材循环再利用；引入“绿色工厂认证制度”；实现“无纸化办公”追求的目标。
（三）发展目标
1、2015年综合目标
实现工业总产值3500亿元；利润总额145亿元；数码相机年产量超过1.1亿台，复印与胶印设备年产量超过750万台；出口创汇额超过630亿美元。全行业平均工业增加值率达到20%。重点企业研发费用投入占销售收入比例超过8%。建立健全企业技术开发中心30个，其中国家认可的10个，地方认可的20个，完善自主创新体系。
2、2020年的战略目标
形成影像设备和办公产品研发、制造、营销服务完整体系，进一步巩固和加强我国在世界影像产品重要加工制造基地的地位；创建一批中国自主品牌产品；产品总体技术水平进入国际先进行列。
（四）发展重点
1、自主研发一批中、高端产品
照相机械重点发展消费类数码相机、单反数码相机、单电数码相机、数码立体相机、数码照片打印设备、高档数码相框以及有自主知识产权的特色产品。
办公设备重点发展数字多功一体能机、大幅面彩色数字一体机、自动扫描制版打印一体化速印机、数字化小型胶印机、数码轻印刷机等。
电影机械重点发展3D数字电影放映设备，2K、4K数字电影放映成套设备，提高移动数字电影放映设备的质量和技术水平。
现代电化教育设备将以多媒体技术为中心，重点发展多媒体投影机、多媒体数字展示台、多媒体语言教学系统、多媒体网络教学系统等，以及低能耗、高亮度新型投影机、数码电子白板、数字摸拟数学设备。
文献影像设备重点发展现代制造服务业，发展文档拍摄设备、开发软件，为“数字图书馆”、“数字档案馆”、“数字医院”、“远程医疗服务网络”提供解决方案和成套设备服务，满足文献影像信息管理部门的需要。
金融货币专用设备，重点发展新一代纸币清洗机、动态伪钞鉴别仪、新型柜员机、彩色双面高速扫描仪、全新企业级数据中心解决方案、银行黄金交易管理系统等，适应金融系统不断发展的需要，实现产品全面更新换代。
2、关键技术研究
（1）数码照相设备的关键技术：高清视频拍摄技术、智能防抖技术、险部识别智能技术、实时取景技术、全景拍摄技术等。
（2）数字复印设备的关键技术：大尺寸扫描头拼接技术、大尺寸喷头拼接技术、高分辨和彩色图像图像处理技术、粉碎法墨粉节能制造技术与设备、粉碎法墨粉清洁技术、彩色化学墨粉制造技术、专用检测技术和检测技术等。
（3）数字电影设备的关键技术：数字光处理技术、数字影像压缩技术、加密和解码技术、数字音频技术、视频网络技术等。
（4）文献影像设备的关键技术：影像处理技术、影像整合技术、缩微技术、文献影像信息管理软件技术等。
3、办公耗材及关键零配件
重点发展数码复印机用精细墨粉和OPC感光鼓等设备件、用于数码图像输出设备的激光扫描单元、彩色聚合墨粉；成像核心部件和关键零部件，如高速机用OPC鼓、充电辊、显影部件、定影部件等。着力发展节能型粉碎法墨粉、节水化学法墨粉等。
4、废弃办公设备回收利用、再制造
配合政府主管部门并协助主机生产企业建立健全废弃产品回收体系，建立达到一定标准的处理工厂和再制造工厂，实现合理布局、合理建厂，力促达到废弃办公设备回收比率最大化和资源再利用最大化。
主机产品回收处理和再制造主要是复印机、数码多功能一体机、打印机、传真机等，经过折解、循环利用，实现“零填埋”、“零污染”和“无非法丢弃”的目标。
再生耗材以节能、节材、环保为准则，通过对回收的废弃产品再加工、再制造后获得性能等同的新产品，完全达到符合循环经济要求。
四、主要工作
（一）推进“两化”深度融合，提高制造水平
制定推进“两化”深度融合的目标和工作方案，培养一批重点示范企业，带动全行业“两化”融合，自主开发中、高档产品，提升制造水平和生产能力，提高企业信息化管理水平。
（二）加速产业结构调整，提升核心竞争力
加速行业间融合，支持企业资产重组，优化资产配置，推进企业兼并联合，形成一批重点骨干企业；支持生产集中度高、市场核心竞争力强、经济效益好的骨干企业，创建具有较高核心竞争力的企业集团。
加快发展现代制造服务业，创造条件由生产型制造向现代服务型制造转变，从卖产品向卖服务转型。
（三）建立和完善技术创新体制，搞好自主品牌建设
加大技术投入，推动企业建立健全技术开发中心，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系，推进科技研发体系和科技队伍建设；创建共性技术研发的公共平台，对行业共性技术、关键技术进行研究开发，促进产业技术创新战略联盟的建设；在市场细分和功能多样化上有实质性突破，创建一批更具先进水平的、自主知识产权产品的名牌产品，产品水平基本与国际产品同步。
（四）优化出口产品结构，扩大国外市场
坚持文化办公行业出口外向型的特点，加强出口基地建设，不断提高出口产品的种类、档次和技术水平，不断提高加工贸易范围，扩大世界市场的占有份额。
（五）完善标准体系，近一步与国际标准接轨
完成国标委下达的国家标准和行业标准的制定和修订任务，积极参与国际标准的制定，使我国文化办公设备的标准水平与产品发展、科技进步相适应，近一步与国际标准接轨。
（六）推进绿色制造，发展低碳循环经济
在整个产品生命周期中，降低能源、材料消耗、控制污染; 提高耗材及零配件的通用化率。
发展循环经济是文办行业节能减排的重点，根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和废弃产品再制造等有关政策、规定，加速复印机、多功能一体机、打印机、传真机、耗材等废弃办公设备回收、循环再利用和产品再制造体系建设。
五、政策措施
（一）增强自主创新能力建设
发展现代文办设备行业是振兴文化产业的重要内容之一，是装备制造业鼓励发展的行业之一，在组织行业力量的同时,建议国家和地方各级政府对重点技术攻关、产品开发及产业化、自主创新能力建设等方面给予必要支持，提升开发能力，促进科技成果向现实生产力转化。
（二）支持办公耗材及关键零配件产业发展
建议国家和地方各级政府进一步优化办公耗材及关键零配件产业市场环境，制定鼓励采购和使用国产办公耗材及零配件的政策，大力支持办公耗材及关键零配件产业发展。
（三）优化市场环境，进一步完善进出口政策
抵制贸易保护主义，保护产品技术知识产权，制止市场恶意竞争，打击假冒伪劣产品，保护消费者权益，优化市场环境。
积极参加调整、修订国家进出口商品目录、税率等工作；对国产中、高档产品出口，应给予更多优惠政策。
（四）稳定外资企业，不断提高利用外资质量。
按照国务院“关于进一步做好利用外资工作的若干意见”要求，贯彻积极有效利用外资的方针，坚持以我为主、择优选资，促进“引资”与“引智”相结合，不断提高利用外资质量；鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心；鼓励外商投资服务外包产业，提高我国服务外包国际竞争力；鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组；鼓励外商投资设立创业投资企业；鼓励中外企业加强研发合作，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等，申请设立国家级技术中心认定。
（五）加强行业统筹管理
针对文化办公设备跨领域发展、多部门管理的特点，协会应积极主动地与国家各有关部门和社会各有关方面加强联系，明确要求，组织行业贯彻落实；针对用户广泛、离散性大的特点，协会应组织行业建立有效的沟通机制，在行业自律的基础上建立诚信体系；针对跨学科发展的特点，协会应组织行业完善以多学科为学术基础、满足各方面需求的标准体系，同时应建立各方平等参与、民主决策的标准制定工作体制。
（六）加速人才队伍建设
建立适合行业技术发展的人才激励机制，加强对现有技术开发人员、工艺人员和技术工人对新技术职业培训，提高整体素质。积极吸引海外留学人员、海外学者和华裔科学人员回国参与行业科研、新产品开发工作；鼓励在国内研究机构、高等院校工作的科技人员参加行业技术的开发或指导。
2011年5月9日
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