时隔3年，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》再次更新。近日召开的国务院常务会议审议通过了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。这是两个月之内，国常会第2次聚焦外资工作。此前，6月26日召开的国务院常务会议也研究了利用外资工作。

值得关注的是，这一次国常会明确提出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

取消制造业准入限制

     时光回溯到2013年。彼时，上海自贸试验区挂牌成立，中国第一份外资准入负面清单发布实施。十多年来，外资准入负面清单已多次“瘦身”，清单上的每一个“减法”，都意味着一个更加开放的领域。

     商务部数据显示，2024年1—7月，我国实际使用外资金额超过5000亿元，处于近10年来的高位。全国新设立外商投资企业31654家，同比增长11.4%，延续了2023年以来新设外资企业较快增长的趋势。

     事实上，各界对清单更新早有期待。今年的《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确要求，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。

今年3月，商务部新闻发言人何亚东在新闻发布会上表示，现行的外资准入负面清单，包括全国版和自贸试验区外资准入负面清单，其中自贸试验区外资准入负面清单已经实现了制造业清零。

      8月2日，商务部相关负责人在国务院新闻办公室召开的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上承诺，下一步将发布2024年版外资准入负面清单，全国范围内制造业限制措施“清零”。

      8月16日，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑在国新办新闻发布会上再次提到，商务部将推出一系列鼓励外商投资的举措，继续放宽外资市场准入，尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序地扩大开放。此外，还将修订和发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步放宽外国投资者战略投资上市公司的限制，拓宽外商投资的渠道，引导更多的优质外资进入资本市场长期投资。

推进服务业开放

      在逆全球化思潮抬头的复杂背景下，中国通过扩大外资准入，优化负面清单，坚定地表明了推进投资自由化、贸易便利化的决心，践行“一带一路”建设和全球化进程。特别是显著扩大的服务业开放，这与我国高质量发展阶段的要求和趋势是相适应的。

吸引和利用外资，是我国对外开放的重要组成部分，服务业和服务贸易则是中国扩大高水平对外开放的新引擎。新的政策将降低信息技术、金融和商务等服务业的贸易成本和外部不确定性，激励外资更多积极参与中国市场，共创发展新机遇。

      商务部数据显示，今年上半年，我国服务进出口总额35980.3亿元，同比增长14%。其中，出口14675.8亿元，增长10.7%；进口21304.5亿元，增长16.4%；服务贸易逆差6628.7亿元。

      与此同时，今年1—7月，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长87%、41.3%和32.4%。这说明，随着中国创新开放产业结构转型升级，外资开始纷纷在高新技术、医疗和数字化等领域加码在华布局。

但值得注意的是，服务业仍是目前我国外资准入负面清单上条目相对较多的领域。此次国常会明确要求，抓紧推进电信、教育和医疗等服务领域开放。这些都是中国市场需求量巨大的“增量”领域。随着开放逐步推进，必将释放更大市场准入红利。

       针对外企最关心的营商环境问题，此次国常会提出，要及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。

       在国新办发布会上，商务部已经表示，将对《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，也就是“外资24条”，开展年度实施成效评估。同时，将进一步完善外商投资投诉工作机制，及时帮助企业解决困难。（王  君）

来源：机电商报