日前，国务院印发了《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。

在8月26号国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，《总体方案》对新设6个自贸试验区提出了各有侧重的差别化改革试点任务，并从5个方面赋予更大改革自主权。

我国首个自贸试验区于2013年在上海设立，在随后的近6年里，先后有广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南自贸试验区陆续揭牌，形成了12个自贸试验区覆盖东西南北中的改革开放创新格局。随着国务院公布新的方案，至此，我国自贸试验区数量增至18个。

此次发布的《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务。山东自贸试验区围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。

广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。

河北自贸试验区围绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区，提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。

云南自贸试验区围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。

黑龙江自贸试验区围绕深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，提出了加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。

王受文指出，《总体方案》具有四大特点。其一，突出以制度创新为核心。比如，云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式，河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式。

其二，突出扩大开放。立足各自区位优势，深化与周边国家和地区经贸合作，更好服务对外开放总体战略布局。比如，黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作；河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放发展。

其三，突出引领高质量发展。充分发挥战略叠加优势，聚集新产业、新业态、新模式。比如，江苏自贸试验区推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展。

其四，突出服务和融入国家重大战略。进一步对标高标准国际经贸规则，充分利用各地资源禀赋优势与区位优势，积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

今年的《政府工作报告》提出，要赋予自贸试验区更大改革创新自主权。针对这一要求，王受文强调，《总体方案》主要在5个方面对新设6个自贸试验区赋予更大改革自主权。

第一，聚焦贸易便利化。比如，云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新；广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

第二，聚焦投资便利化。比如，将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。

第三，聚焦金融创新服务实体经济。比如，河北方案提出金融监管“沙盒机制”，在雄安股权交易所开展股权众筹试点；山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

第四，聚焦引进人才便利化。比如，广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区；云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制。

第五，聚焦体制机制创新。比如，山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

王受文表示，目前已经设立的12个自贸试验区，对外资企业具有很强的吸引力。今年上半年，12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元，占全国比重达14%左右；实际使用外资同比增长超过20%，较全国7%的增速高出约13个百分点。“我们相信，这6个新设自贸试验区也会成为外商投资的热点地区。”他说。

机电商报2019年9月6日